省委八届九次全体（扩大）会议强调

千方百计保持经济平稳较快发展

保持跨越发展态势加快中原崛起

会议学习贯彻中央经济工作会议精神 总结回顾2008年经济工作

安排部署2009年经济工作

徐光春郭庚茂作重要讲话 陈全国作总结讲话

12月22日至23日，省委八届九次全体（扩大）会议在郑州召开。会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神，总结我省2008年经济工作，部署明年工作。省委书记徐光春主持会议并作重要讲话，他强调，要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神，认清形势，明确要求，统筹处理好经济社会发展中的“八大关系”，打赢“六大硬仗”，千方百计保持经济平稳较快发展，保持全省经济社会跨越式发展的良好态势，加快中原崛起。省委副书记、代省长郭庚茂就今年经济工作作了全面回顾，对明年的经济工作作了具体部署。省委副书记陈全国作总结讲话。

会议指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，具有很强的指导性、思想性、前瞻性和针对性，对于我们全面做好明年经济工作具有十分重要的意义。要把思想统一到中央对当前发展形势的科学判断上来，统一到中央提出的保持经济平稳较快发展这一首要任务上来，统一到中央对做好明年经济工作的重大部署上来，统一到加强和改进党对经济工作领导的新要求上来，全面把握新要求，深入分析新形势，科学制定新举措，努力推动经济社会又好又快发展。

会议指出，今年以来，全省上下认真贯彻中央各项方针政策、胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神和省委、省政府的各项决策部署，团结奋斗、扎实工作，迎难而上、开拓进取，经济总体保持平稳较快发展的态势，年初确定的各项目标任务基本都可以完成，实现了贯彻落实十七大战略部署的良好开局。主要经济指标快速增长，实现了规模和质量的双跨越，粮食生产再创新高，物价上涨得到控制，节能减排成效显著，民生得到继续改善，发展亮点更加凸显。在历史罕见的挑战和风险面前取得这样的成绩，比预想的要好，确实来之不易。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，目前经济下行压力明显加大，企业经营困难逐步加剧，保持粮食稳定增产、农民持续增收难度加大，维护社会稳定任务艰巨；明年经济社会运行的不确定因素和潜在风险可能还会增多，必须予以高度重视，采取有力措施积极应对。

会议指出，中央经济工作会议对明年经济形势的判断同样符合我省实际。一方面要清醒地看到，明年我省经济社会发展存在很大的复杂性和挑战性，集中表现在五个“相互交织”，即外部不确定性与内部不稳定性、外部需求不足与内部产能过剩、短期问题与长期矛盾、经济下行的态势与国内经济周期性结构调整、实体经济冲击与心理预期影响交织在一起。另一方面还要看到，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，是经过努力可以解决的问题。首先，从发展环境和大势看，存在着五个“没有改变”，即我们经济社会发展的基本态势、所处的战略机遇期、所处发展阶段、支撑发展的基本条件和体制政治优势没有改变。

其次，从目前发展条件看，面临着“三大机遇”，即国家扩大内需的政策转向，使我省优势更加突出；中央拉动增长的四大重点投资领域，除灾区重建外，其余三个都是我省优势所在；危机形成的“倒逼”机制和带来的重新洗牌，有利于我们深化改革、扩大开放，加快产业升级和结构调整，提高市场主体的经营能力和管理水平。总体来看，我们经济社会发展还有较大的调整和回旋余地，只要我们坚定信心、积极应对，科学决策、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，度过经济的“严冬”，迎来发展的春天。

会议指出，明年经济工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力，加强社会建设解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。

会议指出，贯彻这一总体要求，明年我省经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持全省经济社会跨越式发展的良好态势，加快中原崛起。

会议强调，做好明年经济工作必须统筹处理好八大关系。一是扩大内需与拓展外需的关系。必须在抓机遇中扩内需、在迎挑战中拓外需，努力形成以内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局。二是保持速度与提升质量的关系。要坚持保速度、扩总量、上规模不动摇，坚持优结构、提质量、增效益不偏颇，能多快就多快，决不能让速度掉下来、规模减下来、地位滑下来，走出一条速度与结构、质量、效益相统一的发展之路。三是促进增长与加快转型的关系。必须在增长中加快转型，在转型中推动增长，努力把经济发展转入科学发展、和谐发展、节约发展、安全发展的轨道。四是立足当前与谋划长远的关系。既要立足当前抓救急，又要着眼长远谋发展，把保持当前增长与增强发展后劲结合起来，把扩大内需与调整结构结合起来，把做大规模与转变发展方式结合起来，使应对危机的过程成为推进科学发展的过程。五是应对危机与改善民生的关系。必须在坚持保增长的同时，把改善民生作为扩大内需的优先工程，在积极应对危机中改善民生，在改善民生中凝聚力量，不断增强应对危机的能力。六是政府调控与市场机制的关系。只有市场这只“无形的手”与政府这只“有形的手”相互配合、相互补充，才能实现资源的有效配置。必须加大改革开放、发展创新的力度，让市场的活力充分展现。七是改革发展稳定的关系。要把不断改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，牢记发展是硬道理，把发展作为解决一切问题的关键；改革是硬手段，把改革作为推动发展的活力源泉；稳定是硬任务，把稳定作为改革发展的保障，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。八是物质投入与精神力量的关系。在加大物质投入的同时，更要重视精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件，让精神的力量转化为应对危机的坚定信心、科学发展的昂扬斗志、推动新跨越新崛起的实际行动。

会议提出了明年经济社会发展中要打赢的“六大硬仗”。

第一，打好又好又快发展的硬仗。要切实增强扭转增速下滑趋势的紧迫感，一切工作都要围绕这个大局展开，一切力量都要围绕这个任务服务，一切要素都要向这个中心聚集。要充分发挥政策效应，认真落实中央出台的各项政策措施，扎实推进我省投资促进计划。要着力优化资源配置，坚持一手抓增量优化，新增投资更多投向薄弱环节和关键领域；坚持一手抓存量调整，推动资源要素向优势行业、优势企业、优势地区集中。要充分调动方方面面积极性，进一步激发全民创业的活力。要适时加强宏观调控，提高调控的应变能力和实际效果。

第二，打好农村改革发展的硬仗。要以推进粮食核心区建设为契机稳定提高粮食生产能力，确保粮食1000亿斤的任务顺利完成，实现核心区建设的“开门红”。要以加快农业基础设施和农村民生工程建设为重点大幅度增加对“三农”投入，努力使农村生产生活条件有明显改观。要以落实惠农政策和大力发展劳务经济为抓手多渠道促进农民增收，最大限度挖掘农村内部增收潜力、拓展农民务工增收空间。要以培育龙头企业和发展新型农业社会化服务体系为载体大力推进农业产业化，提升农业现代化水平。要以推进土地流转和发展新型农村金融组织为突破口，加快农村制度创新，进一步让农村经济活起来。

第三，打好转变经济发展方式的硬仗。要增强消费的拉动力，千方百计增加居民收入，着力挖掘农村消费市场，改善消费预期，培育消费热点，优化消费环境，拓展消费空间。要增强集约发展的带动力，加快传统支柱产业升级改造，优先发展高新技术产业，全面推动服务业上规模、上水平；积极实施中心城市带动战略，加快中原城市群建设步伐，推进“大郑东新区”建设；加快黄淮四市发展步伐；打造一大批产业集聚区。要增强自主创新的驱动力，大力引进先进技术和高层次人才，加大对自主创新和产业升级的政策支持力度，大力培育创新型企业，加快构建技术创新体系，积极实施重大科技专项。要增强节能减排的助动力，全面推进循环经济试点省建设，积极培育低碳经济，强化目标问责制和“一票否决制”，不断提高经济社会发展的可持续能力。

第四，打好深化改革、扩大开放的硬仗。要在深化国有企业改革上出新招，继续推动国有经济布局调整，建立国有资本经营预算制度。要在发展非公有制经济上创新路，搞好服务、加大扶持、放宽准入。要在加快资源性产品价格改革上迈新步，形成促进资源节约的有效机制。同时，稳步推进政府机构、公共财政体制、地方金融、投资体制等改革。要千方百计打造“服务政府”，营造“环境洼地”，构建“发展温棚”，努力使我省成为承接新一轮产业转移的首选地、集中地和战略高地。要积极稳妥地实施“走出去”战略，创新招商引资工作，努力提高开放水平。

第五，打好经济社会协调发展的硬仗。认识要提高，投入要加大，重点要突出，努力在经济社会协调发展上取得新进展。特别是要尽快把文化产业打造成中原崛起的新支柱，强化政府的推动作用，制定规划、出台政策、抓好项目、确立目标、实行考核、组建队伍；强化市场的主导作用，大力催生多元化文化市场主体，大力培育文化消费市场，抓好文化试验区改革和文化产业园区建设；增强开放的带动作用，积极推进文化资源与产业资本融合、文化品牌与先进技术嫁接、文化创意与新型业态结合、中原文化与世界文明交流，让文化强省建设的步伐更加矫健有力。

第六，打好改善民生、维护稳定的硬仗。要千方百计做好就业工作，实施更加积极的就业政策，积极推动以创业促就业，高度重视劳动密集型和中小企业发展。要加快完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面、提高保障水平和统筹层次，切实加强保障性安居工程建设。要筹集不少于450亿元的资金继续办好“十大实事”。要做好新形势下的群众工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要着力加强平安河南建设，加强源头治理和全过程监管，大力开展专项整治，努力打造食品安全省，努力实现安全发展。加强社会治安综合治理，进一步提高人民群众的安全感。

会议还明确了明年经济工作的主要任务和措施。一是着力扩大市场需求，保持经济平稳较快增长。着力扩大投资需求，加快实施“8511”投资促进计划，重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8大领域，开工建设500个亿元以上重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，力争完成城镇固定资产投资超过1万亿元；着力扩大消费需求，努力增加城乡居民收入，积极培育新的消费热点，进一步优化消费环境；努力保持对外贸易稳定增长；全面落实财政金融政策；支持企业渡过难关。二是着力调结构、促转型，为加快中原崛起构筑发展基础。着眼长远发展，把扩需求、保增长与调结构、促转型有机结合起来，集中要素资源配置，加快构建现代产业体系，推动工业主导产业升级，加快发展高新技术产业，大力发展服务业；加快构建现代城镇体系，大力实施中心城市带动战略，扎实推进城乡区域一体化发展；加快构建自主创新体系；大力发展产业集聚区；加强节能减排和生态建设，大力促进节能降耗，加快推进污染减排，加快循环经济试点省建设。三是巩固和加强农业基础地位，扎实推动农村改革发展。始终把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，坚持“以粮为基、统筹三农、推动全局”，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，确保农业特别是粮食安全不出问题，多渠道增加农民收入，巩固和发展农业农村好形势。要稳定发展粮食生产；着力调整农业结构；扎实推进新农村建设；全面推进农村各项改革。四是继续深化改革开放，增强经济社会发展动力活力。坚持用改革的办法解决前进中的问题，深入推进国有企业改革和战略重组；深化财税、价格体制改革，深入推进文化体制改革，加快推进行政管理体制等改革。大力实施开放带动主战略，围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，推出一批重大引资项目，重点做好国内外大企业的引进工作；鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟；举办好中原文化港澳行暨豫港投资贸易洽谈会等活动。五是办好各项实事，切实保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，多方筹措不少于450亿元资金，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障、住房保障和食品安全等问题，促进社会和谐稳定。千方百计扩大就业，不断提高社会保障水平，优先发展教育事业，健全医疗卫生服务体系，落实好计划生育基本国策，加强公共文化服务体系建设，强化安全生产工作，加强食品药品安全监管，切实维护社会稳定。

会议强调，各级各部门要结合开展深入学习实践科学发展观活动，不断加强和改进党对经济工作的领导。要牢记中原崛起的历史责任，深刻领会胡锦涛总书记今年9月份视察我省时做出的“做好河南的工作，十分重要”这一重要指示的丰富内涵，将其转化为做好各项工作的强大动力，万众一心、众志成城、抓住机遇、应对挑战，全面做好明年的经济工作，努力在继续解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写中原崛起新篇章，以优异成绩迎接新中国成立六十周年。